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《云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》政策解讀

來源:云南省教育廳         2019-10-10 15:51:47

為切實做好《云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》(云政辦函〔2019〕120號,以下簡稱《工作方案》)政策解讀,穩步推進城鎮小區配套幼兒園治理工作,進一步提高學前教育公益普惠水平,辦好學前教育,滿足人民群眾對幼有所育的期盼,制定本方案。

一、出臺背景

《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號,以下簡稱《通知》)印發后,省人民政府領導要求由省教育廳牽頭商省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳、省自然資源廳等部門,嚴格按照國家文件精神和有關時間節點要求,抓緊研究制定治理工作方案,建立治理工作協調機制、落實治理責任分工、加強治理工作保障,全面開展治理工作。為落實好省領導指示精神,省教育廳商相關部門,明確了“先開展城鎮小區配套幼兒園摸底排查,再針對摸底排查結果研究制定治理工作方案,出臺《城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》”的工作思路。

2019年3月7日,省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳聯合下發《關于開展城鎮小區配套幼兒園情況摸底排查的通知》,對摸底排查工作進行安排部署。3月25日,省人民政府辦公廳印發了《關于成立云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作小組的通知》,組長由協助分管教育工作的省人民政府副秘書長擔任,聯合辦公室設在省教育廳、省住房城鄉建設廳和省自然資源廳,由省教育廳牽頭負責。4月4日,聯合辦公室組成聯合調研組,到昆明市五華區召開治理工作座談會,聽取市、區相關部門和小區配套幼兒園園長代表的意見。5月底,完成了全省城鎮小區配套幼兒園摸底排查工作,各地根據存在的問題確定了相應治理措施。6月底,省教育廳將《工作方案》送治理工作小組成員單位、各州市征求意見,還召開專家論證會,聽取專家意見。在多方征求意見的基礎上,對《工作方案》進行反復修改,并進行合法性審查。

二、主要內容

《工作方案》主要分為“任務及分工”“實施步驟”“組織保障”三個部分。“任務及分工”是《工作方案》核心內容,這部分內容在嚴格落實國家《通知》精神的基礎上,結合我省實際情況,將治理工作的相關政策作了進一步明確,便于各地準確理解和執行好政策。《工作方案》按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則,針對城鎮小區配套幼兒園存在的未規劃或規劃不足、建設不到位、移交不到位、使用不到位等四方面存在的突出問題,提出了相應的整改措施。“實施步驟”“組織保障”兩部分內容與國家《通知》大體相同,只是將國家《通知》“組織實施”部分的“落實治理責任分工”相關內容調整、分解到《工作方案》的“任務及分工”部分,將“任務及分工”中存在的突出問題、整改措施及相關部門職責整合在一起,更有利于夯實責任主體,切實抓好工作落實。

三、主要特點

(一)細化了政策,增強了操作性。摸底排查工作全面完成后,經過梳理、分析,《工作方案》針對國家《通知》未細化規定,但對我省下一步推進治理工作具有較大影響的4個關鍵性問題明確規定了相應處理辦法。

第一個問題,如何確定城鎮小區配套幼兒園的底線要求,即多大規模的城鎮小區應配套建設?

鑒于2018年建設部發布的《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)規定,五分鐘生活圈居住區必須配建幼兒園,即5000人(1500套住宅)及以上的小區必須配建幼兒園,并明確規定了配建幼兒園的建設規模和辦園規模等。同時,我省大部分州市均執行5000人的最低配建標準,所以將居住人口規模達5000人或小區住宅1500套及以上的城鎮小區作為配建幼兒園的底線要求,并將這類城鎮小區作為此次排查、治理的重點。由省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳正式印發、實施的《云南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,也將居住人口規模達5000人或小區住宅1500套作為最低配建標準。

第二個問題,居住人口規模未達到5000人、住宅未達到1500套的新建城鎮小區及歷史形成的一定區域內零星住宅小區怎么解決入園問題?

如這類小區附近已建有幼兒園且能滿足小區住戶子女的入園需求,則無需再建設幼兒園;如這些小區大部分幼兒根本入不了幼兒園,則應納入治理范圍,應由各縣、市、區人民政府統籌考慮在合適的地點規劃新建或改擴建規模適當、功能完備的幼兒園,并確保提供普惠學位。

第三個問題,如何劃定“將已建成的小區配套幼兒園移交當地教育行政部門,由當地教育行政部門辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園”的政策執行時間節點?

鑒于《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號,以下簡稱《若干意見》)明確規定:城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。這是國家文件對使用管理城鎮小區配套幼兒園的最早、最明確的規定。所以,我省將《若干意見》發布之日2010年11月21日作為該政策執行時間節點。

第四個問題,如何處理以劃撥、出讓等不同幼兒園建設土地取得方式建設的配套幼兒園?

鑒于城鎮小區配套幼兒園的歷史遺留問題較多,處理難度較大,按劃撥、出讓等不同幼兒園建設土地取得方式來分類處置,合理確定不同的移交方式,有利于穩妥推進治理工作。所以,我省采用分類處置的辦法:一是建設用地以劃撥方式取得的配套幼兒園,應限期完成移交。二是建設用地以出讓方式取得的配套幼兒園,已簽訂移交協議的配套幼兒園按協議約定移交;建設用地以出讓方式取得但未簽訂移交協議的配套幼兒園,《若干意見》發布之前規劃建成的配套幼兒園,由地方政府根據實際情況確定是否收回。《若干意見》發布之后取得《建設工程規劃許可證》的城鎮小區配套幼兒園,由地方政府收回,辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。三是移交涉及補償辦法由各州、市、縣、區人民政府根據情況自行確定。 

(二)切實落實了國家要求。一是成立云南省城鎮小區配套幼兒園治理工作小組,建立工作協調機制。要求各州、市、縣、區也建立相應的工作機制,明確各項工作的具體責任部門。二是明確規定了辦理移交、回收、補建等不同整改措施的相應時限要求。三是按照部門職責分工以及城鎮小區配套幼兒園規劃、設計、建設、驗收、移交、登記、舉辦等各個環節的工作要求,明確了部門責任分工。四是明確規定專項整治工作中發現失職瀆職行為和違法違紀案件,依法依規嚴肅追究責任。治理工作小組將組織專項督導,針對關鍵環節進行重點抽查。

四、解讀形式

采取在省級報刊、網絡全文發布《工作方案》及《政策解讀》的方式解讀政策。

五、公開平臺

分別在云南省人民政府、省教育廳、省住房城鄉建設廳和省自然資源廳門戶網站,云南網等平臺上權威發布。


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